Disposiciones Forestales en los Proyectos de Ley de Acompañamiento a Presupuestos de Galicia para 2017

[ACTUALIZACIÓN 12/2/17: LEI 2/2017, DO 8 DE FEBREIRO, DE MEDIDAS FISCAIS, ADMINISTRATIVAS E DE ORDENACIÓN aprobada en el Parlamento]


El conselleiro de Facenda entregó en el Parlamento de Galicia el pasado 3 de Diciembre el ProxectoLei de Orzamentos para 2017 y el Proxecto de Lei de Medidas Fiscais e Administrativas [PDF].

La práctica anual de la aprobación de la llamada Ley de Medidas Fiscales e Administrativas (más conocida como Ley de Acompañamiento de la Ley de Presupuestos) ha experimentado un progresivo y constante incremento de contenido, reflejo de una marcada tendencia a acumular disposiciones legislativas, recogidas de manera aleatoria y asistemática en leyes ómnibus que deben promulgarse forzosamente al final del año. Se aprovecha así la utilización de un vehículo normativo, las Leyes de Presupuestos, que presenta la innegable ventaja de contar con unos plazos ciertos y preestablecidos de aprobación.

En el caso que nos ocupa -la propuesta para 2017- hay una gran cantidad de disposiciones con afección a la actividad forestal entre las que se encuentran:

Leer más...

Organigrama Consellería do Medio Rural e do Mar

Ya comentamos hace un par de semanas la noticia de la fusión entre las Consellerías de Medio Rural y la de Mar, con un esbozo de su estructura orgánica. 

En el día de ayer, el Diario Oficial de Galicia publicaba el "DECRETO 46/2012, do 19 de xaneiro, polo que se establece a estrutura orgánica da Consellería do Medio Rural e do Mar, e do Fondo Galego de Garantía Agraria". 

De este modo, el organigrama queda como sigue.

Organigrama Consellería do Medio Rural e do Mar

View more documents from Aula Silvicultura Uvigo

- A Secretaría Xeral do Medio Rural e Montes exercerá as competencias inherentes á:

• ordenación, fomento e mellora da produción forestal, 
• medidas de prevención e defensa contra os incendios forestais. 
• industrias agroalimentarias
• promoción e defensa da calidade dos produtos agroalimentarios galegos recoñecemento e vixilancia das denominacións de calidade.
• a través dos órganos de dirección que a integran (DX. Desenvolvemento Rural, DX Producion Agropecuaria), correspóndelle o exercicio das competencias en:
• agricultura, 
• gandaría, 
• desenvolvemento rural e ordenación comarcal, 
• estruturas rurais.

estrutúrase nas seguintes unidades:

• Subdirección Xeral de Recursos Forestais, que exercerá as funcións relativas á conservación e fomento dos recursos forestais, á sustentabilidade da xestión forestal, á regulación e ordenación dos seus aproveitamentos; ao asesoramento técnico e administrativo das comunidades propietarias de montes veciñais en man común, ao fomento de fórmulas de agrupación de propietarios forestais, á xestión dos rexistros públicos en materia de montes, ás accións tendentes á mellora e conservación da saúde e vitalidade dos bosques; así mesmo, exercerá funcións relativas ao fomento e mellora da produción forestal.  

1. Servizo de Xestión Forestal, que se encargará da ordenación e da xestión dos montes pertencentes á Comunidade Autónoma de Galicia, sen prexuízo das competencias atribuídas a outros departamentos desta administración, e exercerá as funcións que legalmente procedan en relación cos de utilidade pública, os de entidades locais e daqueles que sexan obxecto de contratos públicos de xestión, promoverá a certificación forestal dos montes galegos e o control e seguimento do aproveitamento dos recursos forestais.
2. Servizo de Fomento Forestal, que se encargará do fomento das accións de mellora da produción forestal; o fomento das agrupacións dos propietarios forestais e a mellora da xestión e competitividade das empresas do sector forestal.
3. Servizo de Montes Veciñais en Man Común e Estruturas Forestais, ao cal lle corresponde o asesoramento técnico e administrativo das comunidades de montes veciñais en man común (MVMC), das sociedades de fomento forestal (Sofor) e demais agrupacións de propietarios forestais, e velará pola conservación e integridade dos MVMC e o resto das funcións que legal e regulamentariamente procedan en relación cos MVMC e coas Sofor, e levará os rexistros públicos administrativos.
4. Servizo de Medio Rural, ao cal lle corresponde o seguimento, análise e planificación das accións tendentes á mellora e conservación da saúde e vitalidade das masas forestais, sen prexuízo das competencias atribuídas a outros departamentos desta administración, realizará a planificación e execución das accións para a mellora e control da calidade do material forestal de reprodución e o control e seguimento da adaptación e resistencia dos bosques fronte ás variacións climáticas.

• Subdirección Xeral de Prevención e Defensa contra os Incendios Forestais, que levará a cabo as actuacións encamiñadas á protección e á defensa dos montes contra os incendios forestais, exercendo as funcións de programación, aprobación, execución, avaliación e seguimento dos plans, medidas e accións de defensa dos montes contra os incendios forestais; a elaboración de estudos e análise de causalidade e a coordinación de medios na loita contra os incendios forestais.

1. Servizo de Organización e Control de Medios, que se encargará da organización dos sistemas de comunicación, vixilancia e detección de incendios forestais; da execución de plans de dotación de equipamentos de loita contra estes, así como dos programas de colaboración con outras administracións públicas, asociacións e organizacións de carácter privado.
2. Servizo de Programación, que se encargará da supervisión dos plans de prevención e defensa contra os incendios forestais dos montes de xestión pública; das análises e estudo da causalidade; da elaboración de estatísticas en materia de defensa contra incendios forestais; da dotación de infraestruturas e medios de defensa contra os incendios forestais, así como da execución de programas de loita contra estes.
3. Servizo de Planificación Preventiva, que se encargará da elaboración, supervisión, seguimento e control da planificación da prevención e defensa contra incendios forestais dos distritos forestais; da promoción, aprobación e supervisión dos plans de prevención e defensa contra incendios forestais municipais; da supervisión dos instrumentos de ordenación de montes veciñais en man común e particulares, así como da elaboración de plans de formación e riscos do persoal vinculado á prevención e defensa contra incendios forestais.

• Subdirección Xeral de Formación e Transferencia Tecnolóxica, que exercerá as funcións de programación e coordinación da formación agroforestal e a divulgación dos resultados da investigación agraria e alimentaria para conseguir a incorporación das innovacións tecnolóxicas aos sistemas produtivos primarios e de transformación, así como a realización de estudos, publicacións e estatísticas agroforestais.

1. Servizo de Formación Agroforestal, que desenvolverá as funcións de formación das persoas agricultoras, gandeiras e silvicultoras, así como das súas asociacións e agrupacións, empresas de servizos agrarios e industrias agropecuarias, agroalimentarias e forestais, nos seus aspectos de ensinanzas regradas e non regradas, do persoal dependente da Consellería en materias técnicas en colaboración, de ser o caso, con outros departamentos ou entidades da Administración con competencias en materia de formación de persoal e sen menoscabo das competencias atribuídas a estas entidades; así como a coordinación dos centros de formación e experimentación agroforestal. Correspóndelle, así mesmo, a coordinación e seguimento dos cursos de formación realizados no ámbito de actuación dos servizos centrais e periféricos en materia agroforestal.
2. Servizo de Transferencia Tecnolóxica, Estatísticas e Publicacións, que desenvolverá as funcións de coordinación entre os centros de investigación e experimentación agraria e forestal e o sector agroforestal e o industrial asociado, co fin de realizar a divulgación dos resultados experimentais e a adopción das innovacións tecnolóxicas na materia, para o cal contará co apoio e colaboración das oficinas agrarias comarcais e dos distritos forestais para estudar e indagar nas necesidades e inquedanzas do sector co obxecto de promover a investigación nas materias que este demande, asumindo as funcións de asesoramento ao sector agrario e forestal nas cuestións de innovación e uso das novas tecnoloxías. Correspóndelle tamén, en colaboración cos centros de investigación e experimentación, publicar e divulgar os resultados dos ensaios e proxectos de experimentación e demostración no ámbito agroforestal, así como a realización dos estudos relativos ao sector agroforestal que se lle encomenden. Adicionalmente, responsabilizarase da dirección e elaboración das estatísticas en materia agroforestal, en coordinación co Instituto Galego de Estatística, así como da coordinación das publicacións e edicións audiovisuais que se realicen. Levará a cabo, así mesmo, as funcións que se lle encomenden en relación cos observatorios de prezos de produtos agrarios

• Subdirección Xeral de Industrias e Calidade Agroalimentaria, á cal lle compete a ordenación, fomento, coordinación, asesoramento e vixilancia das industrias agroalimentarias e forestais, a promoción e o fomento da comercialización dos produtos agroalimentarios, as propostas de recoñecemento das denominacións de orixe e de calidade, así como a vixilancia do prestixio das recoñecidas e a inspección e defensa contra as fraudes á calidade alimentaria.

1. Servizo de Industrialización e Comercialización, que exercerá as accións de ordenación, inspección, asistencia e fomento das industrias agroalimentarias e de produtos forestais
2. Servizo de Promoción da Calidade Agroalimentaria, ao cal lle compete a xestión e a elaboración dos programas de promoción e fomento dos produtos agroalimentarios galegos así como as propostas de recoñecemento das denominacións de calidade.
3. Servizo de Control da Calidade Alimentaria, que desenvolverá todas as actuacións en materia de defensa contra as fraudes á calidade alimentaria, así como as relativas á coordinación dos traballos do persoal que realiza funcións de inspección nesa materia.

• Subdirección Xeral de Innovación e Experimentación Agroforestal, á cal lle corresponderá a programación e a coordinación da investigación nos distintos centros da Consellería en materia agroforestal, tendo en conta os obxectivos, programas e instrumentos dos plans galegos de investigación, desenvolvemento tecnolóxico e innovación vixentes en cada momento en Galicia. Impulsará e executará os traballos de investigación nas materias asignadas, tanto nos aspectos da produción e transformación como no que atinxe ao cumprimento das boas prácticas agrarias e do conxunto dos requisitos legais de xestión nos procesos produtivos primarios nas explotacións galegas. Así mesmo, a través dos seus laboratorios de servizo e en coordinación coa Dirección Xeral de Produción Agropecuaria, atenderá a demanda de análises conducentes a determinar a seguridade alimentaria vexetal, así como as determinacións que acrediten o bo estado das augas e solos de cultivo.

1. Centro de Investigacións Agrarias de Mabegondo (A Coruña), do cal dependen a Estación Experimental de Gandaría de Montaña Marco da Curra (Monfero-A Coruña), a Estación Experimental Agrogandeira da Pobra do Brollón (Lugo) e a Estación Experimental Agrícola de Baixo Miño en Salceda de Caselas (Pontevedra).
2. Estación de Viticultura e Enoloxía de Galicia (Leiro-Ourense), da cal depende a Estación Experimental de Viticultura e Enoloxía de Ribadumia (Pontevedra)
3. Laboratorio Agrario e Fitopatolóxico de Galicia (Mabegondo-A Coruña).
4. Centro de Investigacións Forestais de Lourizán, que exercerá todas as funcións que en materia de experimentación lle sexan encomendadas, especialmente as relativas á ecoloxía de especies autóctonas, á mellora xenética forestal, fitopatoloxía das especies forestais e aos incendios forestais. 

Leer más...

Nuevo Organigrama en Medio Rural

Con fecha 5 de Enero de 2012 sale publicado en el Diario Oficial de Galicia el Decreto 13/2012, do 4 de Enero, por el que se fija la estructura orgánica de las Consellerías de la Xunta de Galicia. 

En lo que respecta al ámbito forestal la mayor novedad es la integración de las Consellerías de Medio Rural y la Consellería de Mar en la Nueva Consellería de Medio Rural e do Mar y la supresión y cambio de adscripción de algunas Direcciones Xerales. 

A Continuación puede compararse la nueva estructura con que fijaba hace un año el Decreto 8/2011, de 28 de Enero:

DECRETO 8/2011, do 28 de xaneiro, polo que se fixa a estrutura orgánica das consellerías da Xunta de Galicia.

DECRETO 13/2012, do 4 de xaneiro, polo que se fixa a estrutura orgánica das consellerías da Xunta de Galicia.

Artigo 9º a) A Consellería do Medio Rural estrutúrase nos seguintes órganos de dirección: Secretaría Xeral Técnica. Dirección Xeral de Produción Agropecuaria. Dirección Xeral de Desenvolvemento Rural. Dirección Xeral de Innovación e Industrias Agrarias e Forestais. Dirección Xeral de Montes. Dirección Xeral de Conservación da Natureza. b) Quedan adscritos a esta consellería: O organismo autónomo Fondo Galego de Garantía Agraria. O ente público Axencia Galega de Desenvolvemento Rural. O ente público Instituto Galego de Calidade Alimentaria. Artigo 10º a) A Consellería do Mar estrutúrase nos seguintes órganos de dirección: Secretaría Xeral Técnica. Dirección Xeral de Competitividade e Innovación Tecnolóxica. Dirección Xeral de Ordenación e Xestión dos Recursos Mariños. Dirección Xeral de Desenvolvemento pesqueiro. b) Quedan adscritos a esta consellería: O ente público Portos de Galicia. O ente público Instituto Tecnolóxico para o Control do Medio Mariño de Galicia

Artigo 8. a) A Consellería do Medio Rural e do Mar estrutúrase nos seguintes órganos superiores e de dirección: 1. Secretaría Xeral Técnica 2. Secretaría Xeral de Medio Rural e Montes. -  2.1. Dirección Xeral de Desenvolvemento Rural. -  2.2. Dirección Xeral de Produción Agropecuaria. 3. Secretaría Xeral do Mar. -  3.1. Dirección Xeral de Desenvolvemento Pesqueiro. b) Quedan adscritos a esta consellería: O organismo autónomo Fondo Galego de Garantía Agraria. O ente público Axencia Galega de Desenvolvemento Rural. O ente público Instituto Galego de Calidade Alimentaria. O ente público Portos de Galicia. O ente público Instituto Tecnolóxico para o Control do Medio Mariño.

Los cambios que separan ambos organigramas se resumen en la siguiente figura

Aparte de la fusión de las Consellería destacan:

• la supresión de la Dirección Xeral de Industrias Agrarias e Forestais

• el traslado de la Dirección Xeral de Conservación da Natureza  a la Consellería de Medio Ambiente, Territorio e Infraestruturas

• la desaparición formal de la Dirección Xeral de Montes que pasará a desempeñarse desde la propia Secretaría Xeral de Medio Rural e Montes ya que según la Disposición Adicional Primera del Decreto:

As secretarías xerais previstas neste decreto son órganos superiores da Administración xeral da Comunidade Autónoma de Galicia, directamente responsables da execución da acción de goberno no sector de actividade específica da consellería correspondente ás súas competencias, baixo a dirección da persoa titular desta, nos termos fixados pola Lei 16/2010, do 17 de decembro, de organización e funcionamento da Administración xeral e do sector público autonómico de Galicia, e polo correspondente decreto de estrutura orgánica. As persoas titulares das secretarías xerais dirixen e coordinan as direccións xerais previstas neste decreto correspondentes ao seu ámbito de actividade.

Leer más...

Proxecto de Orzamentos 2012: Dirección Xeral de Montes (III) Personal

Viene de:

1. Proxecto de Orzamentos 2012: Presupuestos Dirección Xeral de Montes 2012
2. Proxecto de Orzamentos 2012: Dirección Xeral de Montes (II) Comparando con 2011

A continuación se analizará lo previsto en el Capítulo I: Personal correspondiente al Proxecto de Orzamentos 2012 de la Dirección Xeral de Montes. Se realizará un análisis de los dos principales programas presupuestarios: el 551B "Accions Preventivas e Infraestructuras Forestais" (que fundamentalmente comprende las partidas correspondientes a la Subdirección Xeral de Defensa contra Incendios Forestales) y el 713B "Ordenación das Producións Forestais" (que fundamentalmente comprende las partidas correspondientes a la Subdirección Xeral de Recursos Forestais). 

En la siguiente tabla se relacionan los "Altos Cargos", "Personal Funcionario" y "Personal Laboral" adscrito a cada programa, especificando la denominación de cada puesto, su categoría profesional y en una tercera columna el número de trabajadores correspondientes al mismo:

De esta manera al programa 515B (incendios) se le imputan 30 funcionarios y 1453 puestos de personal laboral. Por otra parte al programa 713B se le imputa un Alto Cargo (el propio director xeral), 565 funcionarios y 83 puestos de personal laboral.

No deja de ser entendible que la mayor parte (94%) del Personal Laboral se encuentre adscrito al programa 515B (incendios), sobre todo a la vista de la descripción de los puestos a desempeñar por dichos trabajadores.

Lo que es más sorprendente es que se dé el caso opuesto en la adscripción del Personal Funcionario entre los dos programas. El 95% de los Funcionarios se adscriben al programa 713B y solo el 5% al 515B. Si atendemos a la descripción de los puestos de trabajo vemos que toda la estructura territorial conformada por los Distritos Forestales, incluyendo Jefes de Distrito, Técnicos de Distrito y Agentes Forestales en todas las escales, se adscribe al Programa 713B y ninguno al 515B.

Este criterio de imputación parece ser contradictorio con otras disposiciones como el  Decreto 318/2009, do 4 de xuño, polo que se establece a estrutura orgánica da Consellería do Medio Rural e do Fondo Galego de Garantía Agraria que establece en su artículo 13:

Artigo 13º.-Distritos forestais.

Os distritos forestais, integrados na estrutura territorial da consellería a través dos respectivos departamentos territoriais, dependerán organicamente da xefa ou xefe territorial e funcionalmente da Dirección Xeral de Montes, a través da Subdirección Xeral de Prevención e Defensa contra os Incendios Forestais e exercerán, no ámbito territorial do distrito forestal, as funcións da Dirección Xeral de Montes en materia de xestión de montes e de prevención, defensa e extinción de incendios forestais.

Asimismo, la Memoria del "Plan de Prevención e Defensa contra os Incendios Forestais de Galicia - Pladiga 2011" 

Además el la antecitada Memoria del Pladiga 2011 en su  Apartado 5 "Designación de Funcións "(pags. 50 a 66) incluye a Jefes de Distrito, Técnico de Distrito,  Agentes Territoriales, Agentes Zonales y Agentes Forestales, asignándoles numerosas funciones y responsabilidades en el marco del Servicio de Prevención y Defensa contra Incendios Forestales.

Estas dos disposiciones son congruentes, con el hecho de que cuando, por ejemplo, los agentes forestales se movilizan, la mayor parte de sus reinvindicaciones se dirigen al trabajo que desempeñan en el operativo de Prevención y Lucha contra los incendios forestales.

No corresponde a esta página, de mera vocación didáctica, obtener mayores conclusiones al respecto de la asignación de personal y medios tanto a la Prevención/Extinción de Incendios como a la Gestión Forestal Pública y apoyo a un sector productivo como el forestal. No obstante, quede aquí la aparente contradicción que supone la imputación de los gastos de Personal Funcionario, especialmente aquel destinado a los Distritos Forestales, como Técnicos y Agentes Forestales. 

Si, optáramos por reclasificar, atendiendo a la dependencia funcional y jerárquica, a las responsabilidades y a la dedicación real,  una parte del coste de Personal Funcionario del 713B, adscribiéndolos al 515B, el montante económico destinado a este último podría incrementarse entre 7 y 10 millones de euros en función del grado de dedicación que se aplicara.   

Es necesario reconocer que este criterio de imputar la practica totalidad del coste en funcionarios de la Dirección Xeral de Montes al Programa 713B, se ha venido manteniendo los últimos años con diferentes gobiernos. Pero no es menos cierto que, este criterio contable, lleva a una evidente confusión a cualquier persona que, analizando los presupuestos de la Direccion Xeral de Montes, quisiera aproximarse a conocer el coste que, para las arcas públicas de Galicia, supone el Personal dedicado a la Prevención y Defensa contra Incendios Forestales.

Leer más...

Proxecto de Orzamentos 2012: Dirección Xeral de Montes (II) Comparando con 2011

Viene de: Proxecto de Orzamentos 2012: Presupuestos Dirección Xeral de Montes 2012

En los comentarios de la entrada anterior nos sugerían comparar las cifras del actual Proyecto de Presupuestos para 2012 de la Dirección Xeral de Montes (Consellería do Medio Rural) con las correspondientes al año anterior. 

A esos efectos hemos preparado una tabla, donde se establece una comparativa por Capítulos y Programas,

Observando las cifras se pueden obtener las siguientes conclusiones:

1. El montante global de Presupuestos para la Dirección Xeral de Montes prácticamente no varía (+0,8%) respecto a 2011.
2. La partida destinada a gastos de personal (64,6M€ que suponen un 44% del total), no experimenta cambios respecto a 2011. [en próximas entradas analizaremos pormenorizadamente el Capítulo 1]
3. Globalmente, el Capítulo 7 "Transferencias de Capital" experimenta un aumento de un 37,8% (7,8M€) mientras que el Capítulo 6 "Inversiones Reales" cae  un -10,9% (6,6M€). [en próximas entradas analizaremos pormenorizadamente los Capítulos 6 y 7 para entender a que se deben los cambios]
4. El programa de "551B Acciones Preventivas e Infraestructuras Forestales" (que bajo esa eufemística denominación comprende el presupuesto de la Subdirección de Defensa contra Incendios Forestales) desciende en un -1,5% respecto 2011. Dicho descenso procede fundamentalmente de la alteración de las partidas de "Inversiones Reales" (-11,5%) y "Transferencias de Capital" (+78,6%) 
5. El programa "713B Ordenación de las Producciones Forestales" aumenta en un 5,4% (casi 2,75M€) debido fundamentalmente al aumento de "Transferencias de Capital".

--- CONTINUARÁ---

Leer más...

Proxecto de Orzamentos 2012: Presupuestos Dirección Xeral de Montes 2012

En el Parlamento de Galicia se están debatiendo los Presupuestos de Comunidad Autónoma para 2012

Dentro del Proyecto de Presupuestos presentado por la Xunta, las cifras correspondientes a la Dirección Xeral de Montes son las siguientes:

Como el asunto lo merece, es posible que, si el tiempo me lo permite, aparte de los números, hagamos, mas adelante, algunas reflexiones en detalle de los mismos. Esten atentos a sus pantallas ;)


Siguientes entradas relacionadas:

• Proxecto de Orzamentos 2012: Dirección Xeral de Montes (II) Comparando con 2011
• Proxecto de Orzamentos 2012: Dirección Xeral de Montes (III) Capitulo 1 - Personal

Leer más...